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深圳市宝安区发展和改革局关于区政协六届四次会议第20240242号提案的答复函
尊敬的沙井街道政协委员工作站：
您提出的《关于大力促进宝安区生产性服务业高质量发展的提案》（第20240242号）收悉，我局高度重视，认真研究，并积极协调相关职能部门进行会商，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
宝安区高度重视生产性服务业发展，将其作为推动经济高质量发展的重要引擎。2024年1月，区政府印发了《宝安区关于发展生产性服务业的三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《三年行动计划》），明确了“一地三区”目标，即建设世界一流的软件和互联网产业集聚基地、全国工业互联网发展标杆区、全国软件与制造业融合发展示范区和全球软件人才引领区，并提出了重点发展软件和互联网业、现代物流与供应链、总部经济、生产性金融服务、会展服务等五大领域。
二、意见建议采纳落实情况
（一）针对“做好顶层设计，建议我区成立生产性服务业区级智库，对全区生产性服务业发展进行有针对性地专题分析，研判态势，指导未来全区生产性服务业的发展导向”建议，答复如下：
宝安高度重视生产性服务业发展的顶层设计，2024年1月，我区组织各职能部门深入摸底我区服务业发展现状，共同起草形成《宝安区服务业高质量发展调研报告》（以下简称《调研报告》），在起草过程中引入多家智库共同参与。《调研报告》聚焦生产性服务业发展，并对软件和互联网业、现代物流与供应链、总部经济、生产性金融服务、会展服务等重点行业进行专题分析，明确了发展导向。今年以来，在前期合作基础上，我区多次委托智库开展宝安区生产性服务业发展专题研究，并形成多个细分行业专题报告供区领导决策，为全区生产性服务业的发展方向提供思路。
下一步，我区将进一步深化固化与智库的合作，并充分发挥智库作用，定期发布生产性服务业发展研究报告，为我区生产性服务业发展提供智力支持。同时，我区也将探索与更多高校、科研机构等合作，开展生产性服务业相关课题研究，为我区生产性服务业发展提供理论指导和实践支撑。
（二）针对“区委、区政府牵头，建立生产性服务业部门间联席会议制度，定期召开全区生产性服务业发展大会，设定全区生产性服务业发展阶段目标，统筹推进全区生产性服务业发展壮大”建议，答复如下：
2024年6月，区委、区政府印发《中共深圳市宝安区委 深圳市宝安区人民政府关于加快服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出要加快构建赋能新型工业化的生产性服务业标杆城区。《实施意见》强调要完善组织领导，构建高质量发展“统筹+分筹”工作机制和“1+1+N”政策体系，建立联合对接、联合调度机制，区级领导分工负责，各行业部门推进工作。同时，明确了2025年、2035年具体发展目标，围绕大企业、大平台、大枢纽、大空间“四个关键”，瞄准融合化、高端化、数字化、绿色化、国际化、特色化等“六个方向”，加快培育高端高质高新的现代服务业新体系。
下一步，我区拟于近期召开全区服务业发展大会，将重点就生产性服务业发展进行全面部署，同时将在现有联合对接、联合调度机制基础上，建立由区发展和改革局牵头，相关部门参与的联席会议制度，定期召开会议，研究解决生产性服务业发展中的重大问题，统筹推进全区生产性服务业发展壮大。
（三）针对“打造生产性服务业人才高地，在引进人才方面凸显宝安特色”建议，答复如下：
我区已出台实施新版“凤凰英才计划”“卓越工程师计划”人才政策，并将生产性服务业人才作为重点招引对象。新政策有以下特点：一是改革人才评价方式。由原来带有“四唯”倾向（唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项）的条目式评价，调整为以“创新价值+能力+贡献”为导向分领域分赛道评价。在市场机制发挥作用的竞争性领域，突出市场认可、市场评价，以人才市场价值、经济贡献为主要评价标准；在企业科技创新领域，面向一线科研人才设置“凤凰英才岗”，对不同层次的岗位给予相应的资助；面向产业领域实施“卓越工程师计划”，遴选区内优质企业，围绕主营业务、技术优势、发展方向等从活跃在生产一线的优秀技术技能人才中评聘1名本企业首席工程师，并设立首席工程师工作室，培养集聚卓越工程师。在市场发挥作用比较弱的非竞争性领域（科研、教育、卫生、文化等），突出以事择人、人岗相适，支持用人单位根据不同专业、不同学科特点和人才成长规律设置“凤凰英才岗”，自主评价聘用人才。二是注重人才引进后的管理考核工作。对“凤凰英才岗”人才、“首席工程师”等聘任人才实行周期性管理，用人单位需定期对聘任人才开展考核评估，并完成聘期届满绩效评估，全面考核聘用对象在聘期内目标任务的履约绩效。
下一步，根据政策实施情况及全区产业发展方向，优化调整“凤凰英才计划”“卓越工程师计划”实施细则,瞄准生产性服务业重点发展方向，不断提升人才政策与产业发展的契合度，并进一步加强人才的管理考核工作，打造生产性服务业人才高地。
（四）针对“形成宝安生产性服务业特色品牌，引入龙头企业和培育龙头企业齐头并进”建议，答复如下：
宝安致力打造生产性服务业优质发展生态，树立“全区一盘棋”理念，坚持本地培育和双招双引相结合，重点培育引进龙头企业、新锐企业、外资企业，加快形成雁阵型生产性服务业企业梯队。
1.软件和互联网业方面，一是印发了《宝安区关于推动软件和互联网产业高质量发展的若干措施》，制定了打造“一地三区”目标：“世界一流的软件和互联网产业集聚基地”“全国工业互联网发展标杆区”“全国软件与制造业融合发展示范区”和“全球软件人才引领区”。二是引育壮大软件和互联网产业主体，招引腾讯天游作为软件和信息技术服务业龙头企业，围绕腾讯的游戏、工业互联网等新兴业务板块，引导腾讯天游、网络信息等6家规上企业及腾讯云工业互联网总部基地、腾讯WeMake工业互联网平台落户宝安。
2.金融业方面：一是将国际金融城作为联动前海的重要抓手，打造宝安金融集聚区，塑造“国家战略主战场、前海政策全覆盖”“湾区增长极、金融新高地”的区域品牌。二是联动前海联合开展政策宣传推介招商，推动一批金融机构落地。三是联动前海完善金融专项政策，打造具有全国竞争力的政策高地。
3.专业服务业方面：一是积极联动市相关部门高质量落实拟出台的《深圳市推动专业服务业高质量发展的实施方案（2024-2026年）》。二是大力支持、鼓励本地优质服务企业参与国家、省、市相关榜单和示范企业评选，比如全国供应链创新与应用示范企业、国家服务型制造示范平台等，提升国际知名度和影响力。
下一步，一是围绕链主腾讯上下游产业链和腾讯系投资的企业，展开沿链招商，同时重点引导和动员腾讯云（北京）有限公司云业务部分回迁我区发展。二是协同前海完善金融专项政策，形成政策叠加、错位互补的比较优势，打造具有全国竞争力的政策高地，加大招商引资力度。三是围绕会计、法律、咨询、工业设计、广告、人力资源、会展、建筑及相关工程服务等重点领域，瞄准每个细分领域头部企业，主动出击、挖掘及大力推动优质生产性服务业项目落地。
（五）针对“划分优先级，确立重点扶持生产性服务业产业门类，适度加大财政扶持力度”建议，答复如下：
宝安高度重视生产性服务业发展，已明确将软件和互联网业、现代物流与供应链、总部经济、生产性金融服务、会展服务等五大领域作为重点发展产业，并制定了相应的政策措施。一是软件和互联网业：印发了《宝安区关于推动软件和互联网产业高质量发展的若干措施》，并积极招引龙头企业，推动产业集聚发展。二是现代物流与供应链：印发了《关于大力发展宝安交通运输业的工作方案》，积极推动宝安国际物流园、空港新城等项目建设，打造现代物流与供应链集聚区。三是总部经济：积极落实《深圳市推动总部经济高质量发展的实施意见》，加大招商引资力度，吸引更多企业总部落户宝安。四是生产性金融服务：拟出台《宝安区关于推动金融业跨越发展的若干措施》，打造宝安金融集聚区，推动融资租赁、风投创投等金融机构发展。五是会展服务：印发了《宝安区促进会展业高质量发展若干措施的通知》，积极推动宝安国际会展中心建设，打造会展服务集聚区。
同时，我区也将适度加大财政扶持力度，支持重点产业门类发展。例如，对符合条件的软件和互联网企业，给予研发投入补贴、人才引进补贴等支持；对符合条件的现代物流企业，给予基础设施建设补贴、物流运输补贴等支持。
下一步，我区将继续加大对重点产业门类的扶持力度，并根据产业发展情况，适时调整扶持政策，推动全区生产性服务业高质量发展。
（六）针对“鼓励节能环保服务，促进制造业绿色发展”建议，答复如下：
1.积极探索推进减污降碳协同增效：一是落实《深圳市减污降碳协同增效实施方案》《深圳市减污降碳协同增效2024年行动方案》等部署，推进城市、园区、企业等不同层级的减污降碳协同增效试点建设。二是我区在大气领域探索减污降碳协同创新路径，2023年，在全市率先启动工业企业VOCs（挥发性有机物）治理攻坚行动，组建攻坚服务队，边治理边探索，成功打造100家示范企业，累计减排937吨VOCs和70万吨CO2，形成了一批减污降碳协同增效的典型案例，包括法雷奥、瑞凌实业等，为企业绿色发展注入了新动力。
2.优化环评服务助力企业高质量发展：我区率先推动区域空间生态环境评价（简称“区域环评”）改革，2023年以来，印发实施全市首个区级环境管理清单，沙井街道暨国际会展城片区、燕罗街道、石岩街道已全面实施区域环评，计划2024年实现全覆盖。在实施区域环评的区域，对轻污染、环境影响可控的项目实施清单管理，由政府出资组织，企业直接享受成果，推动环评管理由政府审批转变为主动服务，企业可快速获知意向选址可行性，规则更明确、标准更统一，降低企业开办成本，提高项目落地效率，以更优的营商环境助推我区制造业高质量绿色发展。
3.持续推动环境污染集中治理：对全区表面处理企业分类实行搬迁入园、升级改造、转移安置。推动园区绿色升级改造，引导工业园区绿色循环化升级。
4.完善危险废物回收体系：规划新增收集转运点，推动危险废物收集转运企业落地，确保危险废物收集转运能力与生产性企业产废能力协同提升。
下一步，将持续提升我区制造业绿色化发展水平，一是围绕降碳减污协同发展的目标，坚持打造工业企业VOCs治理的“宝安样板”，探索“一个治理、降两种污染物”的新模式。二是进一步推动新安、西乡、航城、福永、福海、松岗、新桥等7个街道的区域环评改革工作，争取2024年实现全覆盖。三是持续推动表面处理企业转型升级，力争到2025年专业电镀企业入园率达90%的工作目标。四是按照危废规划布局，持续推动危险废物收集转运点落地，确保危险废物收集转运能力与生产性企业产废能力协同提升。
三、办理过程
1.研究提案。我局高度重视，局领导多次就服务业高质量发展开展专题研究，收到提案后，又立即组织业务骨干对提案相关内容进行了研究，并积极对区内已开展的各项工作及下一步工作计划认真梳理。
2.提案办理。我局汇总了区委组织部、区工业和信息化局、区投资推广署、市生态环境局宝安管理局的相关回复材料，梳理了协办单位的相关意见，与各会办单位充分沟通的基础上，研究起草了提案办理的答复函初稿，并就初稿答复内容多次征集相关单位意见建议并进行修改完善。
3.提案答复。我局就答复函有关内容征求委员意见后，办理复函手续，正式答复委员，完成提案办理工作。
来源：宝安区发展和改革局
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